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“十三五”国家科技创新专项规划政策解读 3

发布时间:2019-07-27 19:26来源: 铅山县科学技术局编辑:科技局 视力保护色:
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规划对科技金融支持专门作出部署


“十三五”科技创新规划对科技金融有专门一章进行部署。科技创新事业的发展离不开金融支持。企业是技术创新的主体,企业要提高研发能力,增强技术开发能力,也十分需要金融支持。比如开展投贷联动试点;建立科技成果转化引导基金,科技部和财政部已经共同启动该项工作,同时吸引优秀创业投资管理团队联合设立子基金;发展支持创新的多层次资本市场。当前我们的中小企业融资贵也是一个问题,很重要的一个方面是因为融资渠道主要是间接融资,直接融资渠道少,所以成本高。要让科技型创新企业通过多层次的资本市场来获得资金支持。



我国“十二五”科技发展的新特点


本世纪初,我们基本上是全面跟踪状态,“十二五”的科技发展表现了一些新特点:


第一个特点是“三跑”并存。我们组织了8000多位科学家对我国技术发展状况进行了一次评估,在13个重要技术领域的1350项技术中,有17%我们达到了国际领先水平,有31%是并行水平,有52%是跟踪的。由原来的全面跟踪到现在“三跑”并存,这是个巨大转变。现在我国全社会研发投入是14000亿,大概相当于2000多亿美金,美国是4000多亿美金,2015年我们用的钱是美国的一半;而从累计投入来看,过去十年我们用的钱只有美国的1/6。我们的科研绩效国际上也是充分肯定的。


第二个特点是从被动应对到主动融入全球创新网络,说明我们的创新自信增强了。我国研发投入在全球的占比,2000年时只有1.7%,到了2014年,我们占了14.4%。国际合作论文占我们国家发表论文的25%,我们的国际科技合作水平提升很快。很多创新型企业在海外设立研发机构,还有一些企业在美国的大学设立研究项目,在美国的大学开设自己那个企业的课,比如中车在美国一个州立大学开了“高铁概论”课。我们科技创新能力的进步深刻改变了全球创新版图,也正在深刻改变全球产业分工和经济格局。


第三个特点是创新能力不断提升,与我国巨大的市场规模、完备的产业体系相结合,形成了我国特殊的竞争优势和发展潜力。我们企业的研发投入一直占全社会研发投入的70%,这表明我们企业获利的途径发生了变化,原来靠低成本劳动力、投入资源获利,现在靠研发、靠科技来赚钱,也表明我们产业竞争力的提升途径发生了变化,打开了我们向全球价值链中高端迈进的通道。


通过科技创新,我们提升了引领能力,也增加了有效需求,推动我国经济结构向高级化演进,比如我们的高速铁路、4G、核能、水电装备、特高压输变电、高难度油气田、长距离的燃气运输技术,这些技术和产品在经历了国内市场考验后都具备了国际竞争力,开始走向国际市场。企业的装备制造能力都提升得很快,涌现出一批有国际竞争力的创新型企业。


加强基础研究是科技规划的一个重点


基础研究是科技规划的一个重点,也是我们国家科技发展的薄弱环节。这次科技创新大会上,习近平总书记特别强调要加强基础研究,提高独创独有能力。李克强总理也要求加强基础研究。基础研究是我们国家科技发展的短板。基础研究和技术创新不一样,需要长期积累,需要人才,需要学科建设,需要持续努力。本身我国现代科学技术发展历程不长,建国之初走的是非对称、差异化的发展道路,需求导向,什么需求最紧迫就发展什么。随着我们的国力不断增强,我们开始全面推进科技创新,加快发展基础研究。


第一,我国基础研究的问题,一方面是底子比较薄弱,另一方面,基础研究的研发投入比重一直比较低。我国基础研究占全社会研发投入比重长期保持在5%左右,与国外10%以上的水平相差甚远。尤其是企业基础研究投入比较少,而国外的大企业,很多在基础研究方面投入巨大。当然,现在我们发现,中国的很多创新型企业也开始搞基础研究了。在领跑阶段的时候,需要自行判断方向,否则就要增加探索的成本,这时基础研究就显得尤为重要了。


第二,在长期持续的积累下,很多领域的技术创新能力有大幅提高,但是距离核心关键技术完全不用进口,还有较大差距。一方面,在国际产业分工全球化布局的今天,即使是美国、欧洲,产业发展也不能百分之百依赖本国生产,都是全球化生产的。我们国家目前也一样,我们进口了很多高技术,同时也出口了很多高技术。另一方面,产业发展重在集成创新。我们进口高端产品比较多的原因,不是我们做不出来单项产品,而是我们的系统能力达不到。下一步,我们关键是要提升产业创新系统能力,不局限于突破单项技术和单项产品,我们要的追赶是一种全方位能力的追赶,而不光是一项技术或一件产品的追赶。


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